Keine Kita für alle

In den letzten Wochen wurden in vielen Kommunen die Kindergartenplätze für das kommende Kita-Jahr vergeben. Nicht alle Kinder werden einen Platz bekommen; viele Kinder und Eltern nicht ihren „Wunschplatz“ in ihrer Wunsch-Kita. Insbesondere dort nicht, wo die Nachfrage nach Kitaplätzen das Angebot übersteigt. Im Projekt „Kein Kind zurücklassen“ haben wir uns gefragt, wie sich die Auswahlprozesse auf die Zusammensetzung der Kinder in den Kitas auswirken: Wer bekommt am Ende wo einen Kita-Platz? Wie verteilen sich die Kinder über die Kitas in der Stadt? Wie ist die Zusammensetzung der Kinder in den Kitas?

Wir haben uns gemeinsam mit der Ruhr-Universität Bochum/ZEFIR die Verteilung von Kindern auf die Kitas rückblickend exemplarisch in drei nordrhein-westfälischen Kommunen (Hamm, Mülheim an der Ruhr, Gelsenkirchen) angeschaut. Die Analysen zeigen deutliche soziale und ethnische Unterschiede bei der Inanspruchnahme von Kita-Plätzen.

Insbesondere fünf Befunde stechen heraus:

1. Sozial benachteiligte Kinder und Kinder mit Migrationshintergrund besuchen erst vergleichsweise spät eine Kita.
2. Es gibt eine ausgeprägte Kita-Segregation: arme Kinder und Kinder mit Migrationshintergrund bleiben in den Kitas häufig unter sich.
3. Die wenigsten Kinder gehen in die nächstgelegene Kita.
4. Die Trägervielfalt bzw. Trägerstruktur in einer Kommune hat Einfluss auf die stark ungleiche Zusammensetzung der Kinder in den Kitas.
5. Kitasegregation entsteht durch ein Zusammenspiel von Elternwahl und Auswahlpraktiken der Einrichtungen.

Die Plätze in den Kitas werden also nicht gleichmäßig von allen Bevölkerungsgruppen in Anspruch genommen; dies gilt insbesondere für den Bereich der unter 3jährigen. Viele arme Kinder, die von einem frühen Kita-Besuch profitieren würden, kommen erst vergleichsweise spät in eine Kita. Außerdem können ethnische Unterschiede festgestellt werden: Während jedes zweite Kind ohne Migrationshintergrund mit zwei Jahren eine Kita besucht, ist es nur jedes dritte Kind mit Migrationshintergrund. Erst in der Gruppe der Vierjährigen gleichen sich die Quoten jeweils an. Hinter den auffindbaren ethnischen Unterschieden liegen jedoch fast immer soziale Benachteiligungslagen, die sich in den untersuchten Kommunen stark überlagern.

In den Kitas bleiben die benachteiligten Kinder dann häufig unter sich. In den drei Kommunen schwanken die Armutsquoten der Kitas zwischen 0 und 90 Prozent. Je höher der Anteil an Kindern im Transferleistungsbezug in einer Kita, desto höher auch der Anteil an Kinder mit Migrationshintergrund. Die institutionelle Segregation übersteigt dabei die ohnehin schon vorhandene sozialräumliche Segregation. Die soziale Trennung der Kinder setzt damit schon früh ein.

Obwohl Einrichtungen verschiedener Träger häufig gleichmäßig in der Stadt verteilt sind, kann die Segregation zwischen den Einrichtungen hinsichtlich der Trägerschaft stark ausgeprägt sein. So zeigt sich für Mülheim an der Ruhr, dass vor allem die Einrichtungen in freier und konfessioneller Trägerschaft fast ausschließlich niedrige und unterdurchschnittliche Anteile an Kindern im SGB-II-Bezug aufweisen. Die Ergebnisse für Gelsenkirchen deuten in die gleiche Richtung, wenngleich hier die Kita-Segregation nach der Trägerschaft zwar deutlich, aber nicht ganz so stark ausgeprägt ist. In Hamm gibt es nur wenige Kitas in städtischer Trägerschaft, und die SGB-II-sowie die Migrantenquoten der Kitas von konfessionellen und freien Trägern sind eher von der sozialräumlichen Lage abhängig als von der spezifischen Trägerschaft der Einrichtung. Doch auch hier ist die institutionelle Segregation hoch.

Die einseitige Zusammensetzung der Kitas hat negative Folgen für die Entwicklung der Kinder, wie jüngst vom Wochenbericht des DIW bestätigt. Darüber hinaus geht es bei dieser Frage nicht allein um mögliche individuelle Entwicklungshemmnisse und -voraussetzungen. Es geht auch darum, wie unsere Gesellschaft ganz grundsätzlich aussehen soll. Eine tiefgreifende soziale Spaltung der Gesellschaft birgt langfristig die Gefahr, das gesellschaftliche Zusammengehörigkeitsgefühl sowie die Solidarität untereinander zu erodieren. Auf Ebene der Kitas haben es Kommunen und Träger in der Hand, diesen gesellschaftlichen Entwicklungen ein Stück weit entgegenzuwirken.